Бюджет СССР
Бюджет СССР
Единый государственный бюджет СССР охватывает все доходы и все расходы Союза ССР со входящими в него союзными республиками на текущий бюджетный год. Начальным сроком бюджетного года является 1 октября. К этому времени заканчивается реализация урожая, которая имеет в СССР исключительно важное значение для всей экономической жизни. С этого срока начинается новый хозяйственный год. В единый государственный бюджет Союза ССР включаются как доходы и расходы, приуроченные к общесоюзной части бюджета, так и доходы и расходы союзных республик. В отличие от обычного порядка, принятого в федеративных государствах, обе эти части — и общесоюзная часть и бюджеты союзных республик — в СССР объединяются в едином бюджет, который утверждается ЦИК СССР. В то же время бюджеты союзных республик входят в этот единый бюджет уже после утверждения их высшими органами республик. Если республиканских доходов не хватает, то дефицит по бюджету союзной республики покрывается из общесоюзных средств.
Согласно бюджетному закону от 25/V 1927, к доходам Союза относятся: общегосударственные прямые налоги и пошлины, не переданные союзным республикам, доходы от транспорта, связи, от промышленных, торговых, кредитных и пр. предприятий общесоюзного значения, от внешней торговли (кроме дохода по Госторгу союзных республик), 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от операций государственного казначейства (кредитных. валютных и т. д.), доходы общесоюзных ведомств и учреждений и пр.
В доходы союзных республик поступают: 99 % всех поступлений по единому с.-х. налогу, промысловому налогу и подоходному налогу на территории союзной республики, отчисления от общей суммы поступлений гербового сбора по Союзу в размерах, устанавливаемых на каждый бюджетный год для каждой республики особым постановлением ЦИК, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, судебные сборы, охотничий сбор, сбор за выдачу иностранных паспортов, за торговую регистрацию и др. налоги и сборы, которые особым постановлением ЦИК будет разрешено взимать союзным республикам.
К неналоговым республиканским доходам относятся: доходы от эксплоатации государственных имуществ и предприятий республиканского значения, лесной доход, доходы от недр, в том числе и общесоюзного значения, 50 % прибыли предприятий общесоюзного значения, переданных в управление союзным республикам, 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от возврата семенных и продовольственных ссуд, от особых штрафов, налагаемых учреждениями, от выморочного и бесхозяйного имущества и пр., предоставленные республикам особым постановлением ЦИК.
Распределение расходов между Союзом и республиками, согласно тому же закону, производится в зависимости от того, является ли данное учреждение общесоюзным или республиканским. Поэтому общесоюзные наркоматы (например Наркомвоенмор) проходят но общесоюзному бюджету, необъединенные (наркомпросы) — по республиканским, а объединенные (ВСНХ) — по тому и другому. Кроме того к расходам — и общесоюзным и республиканским — относится финансирование народного хозяйства в зависимости от общесоюзного или республиканского характера данной отрасли (напр. промышленности) или данных мероприятий (напр. по сельскому хозяйству). По общесоюзному бюджету исключительно проходят: расходы по операциям гос. казначейства, а по республиканским — отчисления в местный бюджет из общегосударственных доходов и субвенция (пособие), предоставляемая этому местному бюджету. Таким образом все расходы — и общесоюзные и республиканские — покрываются общей суммой дохода Союза и союзных республик. Бюджет СССР построен на начале единства кассы. На покрытие расходов Наркомпути и Наркомпочтеля поступают доходы по транспорту и связи. Так. обр. доходный и расходный бюджет этих наркоматов, занимающих весьма большое место в общем бюджете, входят как бы переходящей статьей, к-рая не влияет на общее сбалансирование, поскольку нет превышения доходов над расходами или обратно. С 1925/26 в составе единого государственного бюджета СССР имеется особый государственный резерв, который представляет разницу между утвержденной суммой доходов и расходов и должен служить фондом накопления, не подлежащим, как правило, расходованию в текущем бюджетном году. Общие размеры бюджета СССР за последние годы выражаются в следующих цифрах:
.jpg) |
|
Так. обр. по сравнению с 1922/23 бюджет 1926/27 увеличился в 3½ раза, что объясняется прежде всего быстрым процессом народнохозяйственного восстановления, начавшимся после перехода к новой экономической политике. Отсюда его несомненная напряженность, которая однако присуща и послевоенным бюджетам др. стран.
Если налоги государственного и местного бюджета в процентном отношении к национальному доходу составляли в 1926/27— 10,3 %, то в бюджете иностранных государств 1926 они составляли в %:
| Англия | 21,3 |
| Франция | 23,1 |
| Германия | 26,6 |
| Италия | 20,7 |
Доходный бюджет СССР по необходимости до сих пор остается в значительной мере налоговым: в 1925/26 налоги составляли 44,9 % общего бюджетного дохода, в 1926/27— 46,2 %. Неналоговые доходы еще не занимают в этом бюджете того места, которое они должны получить по мере развертывания народного хозяйства и подъема производительных сил. Тем не менее есть неналоговые доходные источники, которые показывают весьма быстрый рост, наприм. лесной доход, полученный в 1922/23 в размере 18,8 млн р., а в 1925/26—214,7 млн р.
Расходная часть бюджета СССР распределяется в % по следующим рубрикам:
| Расходы | 1924/25 | 1926/27 | |
|---|---|---|---|
| 1. | Верховн. управление. | 2,4 | 0,6 |
| 2 | Управление | 3,0 | 2,8 |
| 3 | Наркомвоенмор | 14,0 | 12,7 |
| 4 | Соц.-культ. нужды | 6,1 | 6,1 |
| 5. | Адм.-хоз. расходы | 6,8 | 5,3 |
| 6. | Транспорт и связь | 36,3 | 37,8 |
| 7. | Финанс. народн. х-ва | 13,8 | 18,4 |
| 8. | Покупка золота и платины | 3,4 | 0,9 |
| 9. | Госуд. займы. | 2,4 | 2,0 |
| 10. | Помощь местам. | 8,9 | 9,8 |
| 11. | Резервный фонд. | 0,2 | 2,2 |
| 12. | Увеличение капитала Госбанка и НКВТ. | 1,2 | - |
| 13. | Проч. расходы | 1,5 | 1,4 |
| Итого | 100 | 100 |
Если сопоставить распределение расходов в бюджете СССР за 1926/27 с распределением этих расходов в бюджетах С.-А. С. Ш., Англии и Франции, то можно видеть, что расходы на армию и флот составляли в бюджете Союза ССР — 12,7 %, в Б. Соед. Шт. — 19,3 %, в английском — 16,6 %, во французском бюджетах — 13,1 %. При этом следует иметь в виду, что в бюджетах капиталистических стран доля расходов, вызываемых всей империалистической политикой соврем. государств в их настоящем и прошлом, несравненно больше, чем суммы, которые непосредственно проводятся по бюджетам военного и морского ведомств. Если сюда присоединить уплату процентов гос. долга, также связанного с военными расходами, иностранной политикой и колониями, расходы по ликвидации последствий войны и т. д., то можно сказать, что расходы, вызываемые империализмом, составляют в англ. бюджете до 82 %, во франц. — около 74 %, в бюджете Соед. Штат. — около 70 %, в германском — около 60 %. Одна уплата гос. долга поглощает в Англии 45,4 %, в Соед. Шт. — 38,8, во Франции — 38,8, в Италии — 31,9 и в СССР — 3,7 % всей расходной части бюджета. Поэтому действительное значение расходов на оборону в нашем бюджете гораздо меньше. Картина окажется еще более яркой, если взять расходы на армию и флот, падающие на душу населения в абсолютных цифрах. В Англии они равняются 16 р. 47 коп. (на душу), во Франции — 10 р. 83 к., в Италии — 5 р. 86 к. и в Союзе ССР — всего лишь 2 р. 71 к. (в довоенных рублях).
Бюджет России 1913 выражался в сумме 3.452.550 т. р. дохода при 3.382.913 т. р. расхода. Огромное значение в доходном бюджете имели, помимо косвенных налогов (708 млн.), доходы от винной монополии, составлявшие почти 900 млн. В области расходной по морскому ведомству приходилось 51.181 т. р., по военному — 244.846 т. р., по платежам по займам — 424.078 т. р. Кроме того к военным расходам должен быть отнесен в значительной мере расход на стратегические ж. д., составлявший значительную часть общего расхода на ж.-д. строительство, — 124.264 т. р. Далее следовали огромные расходы на содержание бюрократического аппарата: по министерству внутренних дел они достигали 180.383 т. р. и по юстиции — 99.692 т. р., тогда как расходы по министерству земледелия составляли 135.842 т. р., а по народному просвещению — 143.074 т. р. (и они в значительной мере были административными). Расходный бюджет в своей массе носил чисто военно-бюрократический характер с совершенным пренебрежением к социально-культурным потребностям и к задачам развития народного хозяйства. Сколько-нибудь серьезное внимание уделялось лишь железно-дорожному строительству, но и оно, как сказано выше, должно было служить внешнеполитическим целям.
Изменение бюджета СССР за последние годы характеризуется постепенным уменьшением удельного веса управленческих расходов и усилением веса расходов социально-культурных и в особенности народнохозяйственных. Это понятно, ибо бюджет СССР ярко отражает классовый характер советского государства. Он является одним из важнейших факторов в реконструкции народного хозяйства путем перераспределения национального дохода и направления его на финансирование основных отраслей этого хозяйства и в особенности на капитальные вложения в него. Отсюда — особое значение, которое за последние годы приобретают в этом бюджете расходы промышленности и электрификации, связанные с осуществлением задач индустриализации и социалистического хозяйственного строительства вообще. Этим объясняется несомненная напряженность бюджета последних лет. В дальнейшем она должна уменьшаться по мере того, как капитальные вложения в народное хозяйство начнут окупаться и рядом с бюджетом окрепнет кредитная система, за счет которой производится все в большей и большей степени финансирование народи. хозяйства.
Литература:
- Объяснительные записки к бюджету 1925/26 и 1926/27 гг. и к отчету об исполнении бюджета за 1925/26 г;
- Кузнецов С., Бюджет за 10 лет, в «Вестнике финансов», 1927, № 11;
- Соловей Г., Бюджеты главн. государств.
С.Котляревский
- В статье воспроизведен текст из Малой советской энциклопедии.
