Баланс трудовых ресурсов
Баланс трудовых ресурсов, составная часть баланса народного хозяйства СССР, характеризующая воспроизводство рабочей силы и представляющая собой систему показателей, в которых раскрываются различные стороны использования трудовых ресурсов. Баланс трудовых ресурсов отражает численность трудовых ресурсов и их качественный состав по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости и отраслям народного хозяйства и профессиям. Б. т. р. показывает использование всех трудовых ресурсов, а не только занятых в отраслях народного хозяйства. В статистическом учёте и планировании в СССР баланс трудовых ресурсов получил практическое применение в 1950-е и последующие годы.
Баланс трудовых ресурсов объединяет: сводный баланс, частные балансы и балансовые расчёты: баланс использования труда молодёжи, баланс рабочей силы колхозов, балансовый расчёт дополнит, потребности в рабочих и служащих, в том числе квалифицированной рабочей силе и специалистах.
Сводный баланс трудовых ресурсов строится по такой примерной схеме:
- 1) трудовые ресурсы, в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16—59 лет и женщины 16—54 лет без неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и неработающих лиц трудоспосооного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях) и работающие лица за пределами трудоспособного возраста.
- 2) Распределение трудовых ресурсов: число занятых в народном хозяйстве (в целом, а также по социальным группам), из них: в промышленности, в строительстве и т. д. (по отраслям); занято на учёбе с отрывом от производства; занято в домашнем и личном подсобном хозяйствах (в т. ч. раздельно в каждом из них).
Баланс трудовых ресурсов рассчитывается в физических лицах на определённую дату (1 января и 1 июля) и в среднегодовом исчислении (отчётный), и только в среднем за год (плановый). Св. 96% трудовых ресурсов составляет трудоспосооное население в трудоспособном возрасте.
Сводный баланс позволяет определить занятость населения, выявить пути лучшего использования трудовых ресурсов. Занятость населения в СССР систематически повышается. В 1958 на государственных предприятиях, в учреждениях, в общественном хозяйстве колхозов и на учёбе с отрывом от производства было занято 77% трудовых ресурсов, а в 1968 ок. 9/10. Остальная часть трудовых ресурсов занята в домашнем и личном подсобном хозяйствах; здесь удельный вес женщин составляет св. 90% . Развитие сферы обслуживания населения, облегчающей и сокращающей труд в домашнем хозяйстве, создаёт условия для дальнейшего вовлечения женщин в общественное производство.
В сводном Б. т. р. отражается распределение работников между сферой материального производства и непроизводственной сферой и по отраслям внутри каждой из них. На основе роста обществ, производительности труда доля занятых в материальном производстве снижается, а в непроизводственных отраслях повышается. Это видно из след. данных (по СССР в %):
| 1940 | 1950 | 1968 | |
|---|---|---|---|
| Материальное производство. | 88,3 | 86,2 | 78,7 |
| Непроизводственные отрасли. | 11,7 | 13,8 | 21,3 |
Баланс трудовых ресурсов отражает соотношение численности занятых в промышленности и строительстве, с одной стороны, и в сельском хозяйстве — с другой, чем характеризует уровень индустриального развития страны. Закономерно происшедшее увеличение доли первых двух отраслей и уменьшение доли сельского хозяйства. Так, в 1940 в промышленности и строительстве СССР было 23% от числа занятых в народном хозяйстве, в 1968 стало 36% . В сельском хозяйстве за это же время доля работников снизилась с 54 до 29% (при росте с.-х. производства). В непроизводственных отраслях особенно быстро растет численность занятых в просвещении, науке и здравоохранении.
Таблицы сводного Б. т. р. характеризуют состав работников по общественным группам (рабочие и служащие, колхозники). Это, в свою очередь, позволяет рассчитать всё население по тем же группам (т. е. работников вместе с членами их семей). Доля рабочих и служащих в населении СССР повысилась с 50,2% в 1939 до 77,7% в 1968.
Сводные Б. т. р. составляются по стране в целом, союзным республикам и областям. Вместе с другими аналитическими материалами они позволяют установить характер использования трудовых ресурсов, выявить имеющиеся в отдельных местностях резервы (или дефицит) рабочей силы.
Плановый баланс даёт возможность сопоставить численность трудовых ресурсов с потребностью народного хозяйства в рабочей силе, планируемой численностью учащихся с отрывом от производства и намечаемой численностью трудоспособного населения в домашнем хозяйстве. Трудовые ресурсы, составляющие в численности населения относительно устойчивую долю, определяются на основе прогноза численности населения по полу и возрасту с учётом возможного изменения рождаемости и смертности.
Потребность в рабочей силе устанавливается на основе плановых расчётов производительности труда и объёмов производства в материальной сфере, а также в соответствии с намечаемым развитием непроизводственных отраслей и нормативами числа работников в учреждениях и организациях этих отраслей. При этом учитывается возможная экономия труда во всех отраслях народного хозяйства за счёт применения новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов, мобилизации резервов рабочей силы на предприятиях, лучшей организации труда работающих. Исходя из намечаемых масштабов развития образования и подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, а также прогноза возрастного состава населения, определяют численность населения трудоспособного возраста, которое будет занято лишь на учёбе. Расчёт сводного планового баланса в территориальном разрезе позволяет принять меры для предотвращения несоответствия между наличием трудовых ресурсов и потребностью в рабочей силе при размещении новых и реконструкции действующих предприятий. На основе территориальных балансов определяют необходимые масштабы и направления миграции населения, т. е. перераспределения его по территории. Данные Б. т. р. используются и при выборе места строительства новых предприятий.
Сводный плановый баланс рассчитывается раздельно по городской и сельской местности. На этой основе определяются масштабы перемещения сельских жителей в города и прогнозируется численность городского и сельского населения. Сводный Б. т. р. не следует смешивать с балансом рабочей силы. Первый показывает использование всех трудовых ресурсов страны (т. е. вместе с неработающими) и её отдельных районов, второй — использование только работников. В соответствии с этим баланс рабочей силы разрабатывается по отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и отраслям народного хозяйства. В нём показывается потребность в работниках и источники её обеспечения на плановый период. Балансы рабочей силы предприятий и отраслей используются для обоснования расчётов планового сводного Б. т. р.
Частные Б. т. р. (баланс рабочей силы колхозов, баланс использования труда молодёжи, расчёт дополнительной потребности в рабочей силе) предназначаются для того, чтобы обосновать отдельные показатели сводного баланса и предусмотреть на плановый период всё необходимое для обеспечения народного хозяйства рабочей силой (по общему количеству, по специальностям и квалификации) и меры по трудоустройству населения. Все эти балансы дополняют друг друга.
Баланс рабочей силы колхозов обосновывает количество занятого населения во всех отраслях хозяйства колхозов. На его основе устанавливается численность занятых колхозников (в сельском хозяйстве колхозов и в других отраслях) в среднем за год и на месяц наибольшего разворота работ. Определяются источники обеспечения общественного хозяйства колхозов рабочей силой, численность колхозников, которые могут быть высвобождены из одних районов страны для направления в сельское хозяйство и несельскохозяйственные отрасли других районов. Размеры намечаемого высвобождения рабочей силы обосновываются планами механизации колхозного производства.
Баланс использования труда молодёжи (балансовый расчёт молодёжи) показывает численность оканчивающих школу и устанавливает количество молодёжи, направляемой на работу в отрасли народном хозяйства и на дальнейшую учёбу.
Балансовый расчёт дополнительной потребности в рабочей силе направлен на то, чтобы наиболее рационально обеспечить прирост численности и возмещение выбывающих (в связи со смертью, уходом на пенсию и т. д. ) рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций (республики, края, области) в плановом периоде. В расчёте указываются размер дополнит, потребности и источники рабочей силы: молодёжь, оканчивающая общеобразоват. школы и не продолжающая обучение; выпускники профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений; лица, демобилизуемые из армии; колхозники, высвобождаемые из общественного хозяйства колхозов в связи с ростом производительности труда; женщины, высвобождаемые из домашнего хозяйства, и часть пенсионеров. Предусматривается привлечение всех местных ресурсов рабочей силы и в необходимых случаях устанавливается потребность в перемещении людей из других районов (или в другие районы).
Балансовый расчёт дополнительной потребности в квалифицированных рабочих и специалистах разрабатывается для полного обеспечения народного хозяйства работниками нужных профессий и квалификации. Расчёты дополнительной потребности в квалифицированных рабочих и специалистах — составная часть плана подготовки и распределения квалифицированных кадров. Народное хозяйство всё более насыщается специалистами. В 1968 в СССР было подготовлено в училищах и школах профтехобразования, а также повысило квалификацию непосредственно на производстве 16 млн. рабочих. В 1940 на 1000 рабочих и служащих приходилось примерно 70 специалистов с высшим и средним специальным образованием, в 1960 — 140 и в 1968 — уже около 180.
Баланс трудовых ресурсов, отражая изменения в объёме производства, его отраслевой структуре и территориальном размещении, в свою очередь активно воздействует на формирование планов развития народного хозяйства. Б. т. р. связан с планом размещения производительных сил, в котором учитываются резервы рабочей силы, имеющиеся в отдельных районах, в частности в малых и средних городах. Регулированию миграционных процессов служат планы организованного набора рабочих. Рациональному использованию рабочей силы по районам страны и городам способствуют созданные в 1966 республиканские комитеты по использованию трудовых ресурсов с органами на местах. В их задачи входит систематическое изучение состояния трудовых ресурсов, выявление резервов рабочей силы, информация населения о вакантных рабочих местах на предприятиях, в учреждениях и организациях, принятие оперативных мер по трудоустройству населения, подготовка для центральных плановых и хозяйственных органов предложений по более полному и эффективному использованию трудовых ресурсов.
Литература:
- Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. 2, ч. 2, 2 изд., М., 1929 (разделы: «Труд», с. 160 — 211, «Социально-культурное строительство», с. 212—270, «Воспроизводство квалифицированной рабочей силы», с. 243 — 257);
- Струмилин С. Г., Проблемы экономики труда, М., 1957;
- Сонин М. Я., Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда, М., 1959;
- Внерабочее время трудящихся, под общей ред. Г. А. Пруденского, Новосиб., 1961;
- Костаков В. Г., Литвяков П. П., Баланс труда, М., 1965;
- Литвяков П. П., Рациональная занятость населения, в кн.: Экономическое планирование в СССР, М., 1967, гл. 6, с. 160—181.
В. Г. Костаков.
- Эта статья или раздел использует текст Большой советской энциклопедии.
