Больничные кассы
Больничные кассы, организации по выдаче пособий больным рабочим. Первые кассы этого рода возникли в России еще в конце 19 в., чаще всего при покровительстве предпринимателей; фонды их составлялись гл. обр. из членских взносов участников касс при незначительных субсидиях со стороны предпринимателей. После ряда стачек, направленных против практики штрафов (80-е и 90-е гг. 19 в.), правительство установило отчисление штрафов в Б. к. Деятельность больничных касс протекала при ближайшем участии предпринимателей, к-рые нередко выбирались в состав правлений Б. к., и под строжайшим наблюдением фабричной инспекции.
Широкого распространения больничные кассы не получили вплоть до 1912, когда нарастание рабочего движения побудило Государственную думу издать закон об обязательном страховании на случай болезни. В основу организации страхования по этому закону были положены больничные кассы, фонды которых составлялись из взносов застрахованных и предпринимателей. К 1916 существовало 2.403 больничных касс с 1.962 тыс. членов. Страховая кампания и выборы в больничные кассы под руководством большевистской партии были использованы революционными рабочими для развития классового сознания масс. Журнал «Вопросы страхования», издававшийся большевиками с 1912, являлся для участников Б. к. центром, объединявшим революционно настроенных рабочих. Отношение к больничным кассам способствовало углублению разногласий между большевиками и меньшевиками. Последние рассматривали больничные кассы в качестве самоценных организаций, а не как средство классовой борьбы. После Февральской революции эти разногласия чрезвычайно обострились. В образовавшихся после революции союзах больничных кассах меньшевики захватили руководящий аппарат. После Октябрьской революции меньшевики пытались сделать Б. к. опорными пунктами для борьбы с Советской властью.
Больничные кассы однако были отжившей формой социального страхования и, на основе декрета 22/XII 1917, должны были быть перестроены на новых началах единых страховых касс, выдающих пособие не только в случае болезни, но и в случае увечья, безработицы и т.д. К 1919 система социального страхования была заменена системой социального обеспечения, более отвечающей периоду военного коммунизма. В связи с этим самоуправляющиеся Б. к. были заменены государственными органами социального обеспечения — частью по линии НКТруда (обеспечение трудящихся), частью по линии НКСобеса (обеспечение военноувечн., жертв контрреволюции, стихийных бедствий и т. д.). Больничные кассы после этого совершенно исчезают. При переходе в 1922 к социальному страхованию (см.) дело страхования передается самоуправляющимся страховым кассам.
В др. странах больничные кассы имели совершенно иное значение. В сущности говоря, лишь в так наз. «Германской системе рабочего обязательного страхования», основанной на взносах от страхования рабочих и их работодателей, мы встречаем организацию именно больничных касс. Эта система проводится и в некоторых др. германских странах (Австрия, Швеция). Больничные кассы выполняют здесь функции страхования на случай болезни, для чего из установленных еще законом 1881 взносов рабочих и предпринимателей составляется специальный фонд страхования от болезни. Германская социал-демократия заклеймила этот закон как нищенскую подачку рабочим. В странах романских преобладает добровольная система, причем страховые фонды, составленные целиком из взносов добровольных членов страх. об-в, субсидируются предпринимателями, государством или муниципалитетами. Здесь такие страховые общества весьма напоминают общества взаимопомощи, а не больничные кассы.
В Англии точно так же мы находим иную структуру страхования рабочих, созданную либералами под непосредственным давлением рабочих в период 1906—11, когда в Англии прокатилась волна стачек, в парламенте впервые появилась самостоятельная Рабочая партия и главнейшим требованием рабочих было, в частности, обеспечение рабочих от болезни, инвалидности, старости, безработицы и др. видов риска за счет государства и предпринимателей. Построенная на принципе обязательности страхования, на участии в составлении страховых фондов как рабочих, так и предпринимателей и государства, англ. система объединяет почти все виды страхования (на случай болезни, инвалидности, родов, безработицы). По всем видам страхования пособия чрезвычайно низки: больной рабочий получает фиксированную сумму, а не полный заработок; совершенно отсутствует пособие кормящей матери и т. д.
Вся страховая система построена чрезвычайно бюрократически. В Англии нет особых Б. к. Их роль выполняют правда общества взаимопомощи и профессиональные союзы, и таким образом соблюдена на первый взгляд форма самоуправления. Но на практике дело сводится к тому, что в этих самоуправляющихся организациях выделяются особые аппараты, подотчетные только страховым комиссарам правительства, и их работа строго регулируется подробнейшими инструкциями и положениями правительственного органа. Так. обр. и здесь нет и намека на самоуправляющиеся больничные кассы. Правительству удалось обюрократить общества взаимопомощи и профессиональные союзы, к-рые по страховой системе превратились в подотчетные госорганам канцелярии по распределению получ. от казначейства средств.
Литература:
- Любимов Б., Социальное страхование в прошлом и настоящем, М.,1923;
- Вишневецкий А., Развитие законодательства о социальном страховании в России, М., 1926.
В. Яроцкий.
- В статье воспроизведен текст из Малой советской энциклопедии.
